從三崁店事件談國營資產處置的轉型正義

　　有關三崁店糖廠保存與開發的爭議有三個層次需要釐清，一是國營事業資產處置的正當性，二是生態棲地保育議題，三是區域發展的定位問題。這三個層次也就是守護三崁店聯盟的三點訴求。綜觀這兩個多月以來各方的論點或論戰，經常將這三個不同層次的問題相互牽扯，立基於不同立場與不同利益想像的開發與保存爭議，間歇性地加入地域認同與適法性的歧異，甚至在對應策略上也有若干情緒性的手段浮現，這些發展其實是可以理解也值得肯定，最起碼我們是在討論一個真實進行的案例，而不僅是虛無的意識形態爭議。

　　這三個層次的議題都可以獨立討論，也都值得深究。但是基於台糖是國營事業，在根本的資產處置正當性上就完全站不住腳，遑論生態棲地保育與區域永續發展需求的背離。最根本的問題是，台糖公司並沒有資格變賣土地供私人開發，因為台糖的土地是國家的，是所有台灣人民共有的資產。

　　從真實的歷史發展而論，現今台糖的資產是國民黨流亡政權接收日治時代的四大製糖株式會社（台灣製糖，明治製糖、大日本製糖、鹽水港製糖）而來，真正的台糖是1900成立於東京的「台灣製糖株式會社」，而不是國民黨搶取豪奪的「台灣糖業公司」。關於國民黨於二次大戰後如何掠奪台灣經濟物資，致使台灣發展倒退，大家只要問問家裡長輩為什麼四萬塊的舊台幣只能換一塊新台幣，或者到書店裡翻閱近年大量出版的書籍，就知道國民黨流亡政權如何使富足的台灣淪為廢墟，外省權貴是如何壓榨台灣的製糖產業，而如今無能管理資產的台糖公司居然以變賣國有資產為業，並聲稱自己對國家經濟多所貢獻，這就像國民黨流亡政權當年屠殺台灣菁英，掠奪人民財產，至今仍妄稱對台灣經濟發展、政治民主多有貢獻。這種既得利益者的權貴謬論，不僅枉顧真實顛倒是非，而國營事業處處變賣資產與民爭利更屬荒謬可笑，且徹底違背民主社會的轉型正義原則。

　　糖業是日本統治台灣最重要的殖民產業，其擁有之大量土地係透過「土地調查」與「強制徵收」而來，早在日治時代台灣的四大製糖株式會社已經創造出全世界第四位的糖業產值，而所謂糖業黃金時代是在1910年就展開了，戰後台糖製糖產業只能說確有復甦，同時因為台灣產業條件良好而便宜了統治權貴，同時也因為國營制度而讓產業經營管理走向僵化與墮落，然而台灣人卻仍舊是被剝削的對象，簡單說如果國民黨引以為的德政是「三七五減租」以及「耕者有其田」，那麼為什麼大量的蔗園仍台糖的而不是蔗農的？

　　台糖公司長期以來變賣國有土地以補貼本業虧損，轉投資（量販店、加油站、合建案…等）與民爭利尚且營運不善，如今面對重要文化資產屢以無力管理，必需繳稅為由，欲除之而後快，或是變賣圖利謊稱資產再利用。難道善盡管理之責不是台糖公司的基本義務嗎？所謂繳稅給國庫如果是個理由的話，台糖公司又憑什麼支領國家的薪俸呢？此等行徑不僅違背國營事業應有的責任與風骨，直令人有「飼老鼠咬布袋」之嘆！

　　目前台糖公司隸屬於經濟部國營會，其經營方式受到國家政治的影響極深，對於產業的轉型及資產的管理在現階段有諸多無法突破的瓶頸。製糖產業在戰後做為台灣資本累積的手段對台灣經濟發展確有貢獻，然而在產業衰退後，站在國家整體發展與轉型正義的思考下，台糖公司不僅無能以本業為國家創造產業利潤，同時更無法有效管理國家資產，理應將本業（製糖）外用地歸繳國庫，同時考量國家整體需求重新分配土地權屬。例如將具有文化資產價值的土地產權移交給文建會，將具有生態保存需要的土地移交予農委會，同時考量區域公共性需求，移交土地給地方政府，避免造成地方發展的限制與財政困難，如此不僅可以解決土地資產活化問題，更可以避免台糖造林領政府補貼，社區整理環境卻要付租金的荒謬現象。更重要的是，將殖民時代的土地掠奪與經濟掠奪回饋給全民，才符合根本的社會轉型正義原則。

　　對於過去的歷史，不論今日是認同還是否定，過往的歷程和我們今日面對的現實是息息相關的。這些現實的追究不全然是現今台糖員工的責任，它是台灣社會要集體承擔的事實與共業，三崁店糖廠不僅關乎三民里民的權益，更是所有台灣公民應該關注的社會正義。「三崁店」為什麼叫「三崁店」，「三崁店」又為什麼變成「三民里」，為什麼日本人在三崁店蓋糖廠的時候不必在乎居民的權益，為什麼國民黨可以直接坐收三崁店糖廠的資產，並改稱它叫「三民里」，為什麼今天三民里民和守護三崁店聯盟可以要求公民權益並且享有辯證的言論自由，這正是我們追求轉型正義的社會力，我們可以共同創造一個更符合公義的民主社會。

　　有關國營事業的資產處置問題，不是只有台糖公司而已，包括台鹽、台鐵、酒廠、菸廠、林場…等等許多國家資產的運用都需要我們一起來關心。最後針對三崁店糖廠事件的開發與保存爭議，提供幾個問題和大家一起思考：

1. 我們毀棄文化資產與生態環境是在想像怎樣的將來？
2. 就環境管理來說，為什麼怠職的人可以領薪水，而志工卻要付租金？
3. 如果一切只要合法，不需要合情合理，不需要追究社會正義，那台灣為什麼要廢除戒嚴令呢？
4. 台糖無能管理資產卻要脅要拆除空間及變賣圖利，如果這不叫流氓無賴行為，那麼失業的父母親威脅要變賣子女也不算什麼新聞了。